制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南

為貫徹落實《中國制造2025》，健全人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，進一步提高制造業(yè)人才隊伍素質，為實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標提供人才保證，特編制本指南。

一、編制背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

新世紀以來，黨和國家深入實施人才強國戰(zhàn)略，推動我國由人力資源大國邁進人才強國行列，制造業(yè)人才隊伍建設取得了顯著成績，有力地支撐了制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。一是制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模位居世界前列。2015年，我國高等學校本科工科類專業(yè)點數(shù)約1.6萬個，工科類專業(yè)本科在校生525萬人、研究生在校生69萬人；高等職業(yè)學校制造大類專業(yè)點數(shù)約6000個，在校生136萬人；中等職業(yè)學校加工制造類專業(yè)點數(shù)約1.1萬個，在校生186萬人。二是制造業(yè)人力資源結構逐步優(yōu)化。目前，我國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量8589萬人，專業(yè)技術人員809萬人。裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量近1794萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計，其中人才總量近736萬人，具有大學本科和研究生學歷的人員分別占人才總量的29％和2％。三是制造業(yè)人才聚集高地初步形成。以院士、科技創(chuàng)新領軍人才為代表的制造業(yè)高端人才隊伍逐步壯大，形成了一批國際領先的重點學科、實驗室、工程中心等，在科技創(chuàng)新、重大項目攻關等方面發(fā)揮了重要作用。四是制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境逐漸改善。重在行業(yè)和社會認可的人才評價機制初步建立，有利于制造業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的政策和社會環(huán)境正在形成。

同時，制造業(yè)人才隊伍建設還存在一些突出問題。一是制造業(yè)人才結構性過剩與短缺并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才素質提高和轉崗轉業(yè)任務艱巨，領軍人才和大國工匠緊缺，基礎制造、先進制造技術領域人才不足，支撐制造業(yè)轉型升級能力不強。二是制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié)，產(chǎn)教融合不夠深入、工程教育實踐環(huán)節(jié)薄弱，學校和培訓機構基礎能力建設滯后。三是企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養(yǎng)的主動性和積極性不高，職工培訓缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓參與率有待進一步提高。四是制造業(yè)生產(chǎn)一線職工，特別是技術技能人才的社會地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢，人才培養(yǎng)培訓投入總體不足，人才發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善。這些問題制約著我國制造業(yè)的轉型升級，必須通過深化改革創(chuàng)新盡快加以解決。

（二）發(fā)展形勢

實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，關鍵在人才。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，世界各國紛紛將發(fā)展制造業(yè)作為搶占未來競爭制高點的重要戰(zhàn)略，把人才作為實施制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，加大人力資本投資，改革創(chuàng)新教育與培訓體系。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束不斷強化、人口紅利逐漸消失等多重因素的影響，人才是第一資源的重要性更加凸顯。

《中國制造2025》第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪建設制造強國的宏偉藍圖，并把人才作為建設制造強國的根本，對人才發(fā)展提出了新的更高要求。提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，迫切要求著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的拔尖人才、領軍人才；強化工業(yè)基礎能力，迫切要求加快培養(yǎng)掌握共性技術和關鍵工藝的專業(yè)人才；信息化與工業(yè)化深度融合，迫切要求全面增強從業(yè)人員的信息技術應用能力；發(fā)展服務型制造，迫切要求培養(yǎng)更多復合型人才進入新業(yè)態(tài)、新領域；發(fā)展綠色制造，迫切要求普及綠色技能和綠色文化；打造“中國品牌”“中國質量”，迫切要求提升全員質量意識和素養(yǎng)等。

面對新的形勢和挑戰(zhàn)，必須把制造業(yè)人才發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，加強頂層設計，發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓好體制機制改革、強化人才隊伍基礎、補齊人才結構短板、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮人才在制造強國建設中的引領作用。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，堅持育人為本，以創(chuàng)新體制機制為動力，以深化產(chǎn)業(yè)與教育融合為抓手，以夯實人才隊伍基礎和培育急需緊缺人才為重點，對接制造強國建設戰(zhàn)略任務和重點領域，提升人才服務先進制造業(yè)發(fā)展的能力，健全多層次多類型人才培養(yǎng)體系，進一步提高人才培養(yǎng)的前瞻性、引領性和針對性，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務提供堅實的人才支撐。

（二）發(fā)展目標

到2020年，形成與制造業(yè)發(fā)展需求相適應的人力資源建設格局，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)人才隊伍，基本確立建設制造強國的人才優(yōu)勢，為實現(xiàn)中國制造“三步走”戰(zhàn)略目標奠定堅實的人才基礎。

制造業(yè)人才資源基本滿足產(chǎn)業(yè)需求。教育、行業(yè)企業(yè)、社會等多種人才開發(fā)資源進一步整合，人才培養(yǎng)體系、職業(yè)培訓體系基本實現(xiàn)融合、協(xié)調發(fā)展，制造業(yè)人才資源總量穩(wěn)步增長，急需緊缺人才得到有效充實，人才能力更加全面。

人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展需求更加吻合。產(chǎn)業(yè)與教育融合發(fā)展更加深入，學科專業(yè)設置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調整機制更加健全，專業(yè)教學標準有效對接職業(yè)標準，專業(yè)教師能力結構進一步優(yōu)化，人才培養(yǎng)質量顯著提升。

重點領域人才供給能力明顯提高。到2020年，制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限達到11年以上，制造業(yè)從業(yè)人員中受過高等教育的比例達到22%，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%左右，研發(fā)人員占從業(yè)人員比例達到6%以上，人才的分布和層次、類型等結構更加優(yōu)化。

人才資源聚集能力和效應顯著增強。圍繞制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程、智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程（特別是大型飛機、航空發(fā)動機和燃氣輪機等重點領域）、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設等建成一批人才高地，吸引國外高端人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效初步顯現(xiàn)，人才競爭優(yōu)勢明顯增強。

人才發(fā)展制度改革取得突破性進展。多元人才投入機制更加健全，人才培養(yǎng)成為重大專項、重點工程項目評價的重要指標。不斷提高技能人才待遇水平。形成科學合理的選人、用人、育人機制。人才市場服務水平全面提高，人才資源基本實現(xiàn)有效配置，人才發(fā)展環(huán)境明顯改善。

表：制造業(yè)十大重點領域人才需求預測 （單位：萬人）

三、主要任務

（一）推進制造業(yè)人才供給結構改革

貫通制造業(yè)人才系統(tǒng)培養(yǎng)渠道。普通中小學要在實踐活動課程、通用技術課程中加強制造業(yè)基礎知識、能力和觀念的啟蒙和培養(yǎng)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，建立健全高校分類管理制度，按照試點一批、帶動一片的要求，確定一批有條件、有意愿的制造業(yè)相關試點高校率先探索應用技術型發(fā)展模式，大規(guī)模培養(yǎng)本科層次的應用型人才，把制造業(yè)相關高等學校打造成“工程師的搖籃”。支持制造業(yè)重點企業(yè)參與世界一流大學和一流學科建設，在更高、更廣的層面上促進制造業(yè)相關學科交叉融合。探索構建有利于制造業(yè)人才職業(yè)生涯發(fā)展的人才培養(yǎng)立交橋。

精準對接重點領域人才需求。鼓勵招生單位擴大制造業(yè)重大基礎研究、重大科研攻關方向的博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，提高重點領域專業(yè)學位研究生培養(yǎng)比例。及時發(fā)布人才需求預測，引導高校招生計劃向本科電子信息類、機械類、材料類、海洋工程類、生物工程類、航空航天類和高職裝備制造大類、電子信息大類、生物與化工大類、能源動力與材料大類中對應制造業(yè)十大重點領域的相關專業(yè)傾斜。

促進學科專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。建立學科專業(yè)動態(tài)調整機制，擴大高校專業(yè)設置的自主權，增強專業(yè)設置的科學性、靈活性和特色化。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調整專業(yè)設置，到2020年基本形成與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相適應的學科專業(yè)布局。注重專業(yè)設置前瞻性，主動適應新技術、新工藝、新裝備、新材料發(fā)展需求，增設前沿和緊缺學科專業(yè)，強化行業(yè)特色學科專業(yè)建設。根據(jù)制造流程變革改造升級傳統(tǒng)學科專業(yè)，服務電子、鋼鐵、石化、機械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。圍繞制造業(yè)重點行業(yè)布局規(guī)劃，對接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)等，集中建設一批校企深度合作、發(fā)揮支撐作用的專業(yè)集群。

推動制造業(yè)企業(yè)職工培訓全覆蓋。在制造業(yè)領域全面推進學習型企業(yè)建設，堅持并完善企業(yè)職工全員培訓制度，規(guī)模以上企業(yè)要有專門機構和人員組織實施職工教育培訓，加強企業(yè)大學、培訓中心等企業(yè)培訓機構建設。職工教育培訓年參與率要達到50%以上。探索建立個人學習賬號和學分累計制度，依托國家開放大學在制造業(yè)相關專業(yè)領域開展學習成果認證、積累與轉換試點。各級政府要加快成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調機構，統(tǒng)籌指導繼續(xù)教育發(fā)展，推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度相銜接。

（二）加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育深度融合

鼓勵行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)。加快修訂《職業(yè)教育法》，研究出臺促進校企合作的有關辦法，明確行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的權利、責任和義務。通過授權委托、購買服務等方式，推動制造業(yè)行業(yè)企業(yè)深度參與相關專業(yè)教學標準和人才培養(yǎng)方案制定、課程教材等教學資源開發(fā)、教學實施等。支持行業(yè)組織和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭制定院校人才培養(yǎng)評價標準、開展質量認證工作。有關高等學校、職業(yè)學校（含技工院校，下同）要提高專業(yè)教學指導機構中制造業(yè)行業(yè)企業(yè)專家比例。企業(yè)要為學生實習、教師實踐提供崗位，并與學校共同制定實習、實踐方案。發(fā)揮科技實踐活動在人才培養(yǎng)中的作用。

發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要辦學主體作用。面向制造業(yè)十大重點領域，推行校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制。對舉辦職業(yè)學校的企業(yè)，其辦學符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持。推動制造業(yè)企業(yè)與應用型本科高校探索共建共管制造類專業(yè)二級學院（系）。制造業(yè)國有企業(yè)所舉辦的與企業(yè)經(jīng)營方向相符、辦學效益好的職業(yè)學校原則上應予保留。鼓勵高等學校和職業(yè)學校配合企業(yè)走出去。

推進職業(yè)教育集團化辦學。鼓勵制造業(yè)相關行業(yè)組織、具備能力和條件的重點企業(yè)與職業(yè)學校共同組建一批深度融合、特色鮮明、效益顯著的先進制造業(yè)職業(yè)教育集團，提高制造業(yè)相關學校、專業(yè)集團化辦學覆蓋率。充分發(fā)揮職業(yè)教育集團成員單位中行業(yè)企業(yè)的作用，推進辦學模式、培養(yǎng)模式、教學模式、評價模式改革，促進產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學鏈深度融合。

加快產(chǎn)學研用聯(lián)盟建設。依托制造業(yè)重大工程項目，推進企業(yè)與學校深度合作，發(fā)揮重點實驗室、工程技術研究中心等研發(fā)平臺作用，采用多方共建方式在高等學校、職業(yè)學校打造一批工程創(chuàng)新實踐中心、教師發(fā)展中心和職工培訓中心，創(chuàng)新課程體系，更新教材內容。多種形式支持制造業(yè)企業(yè)建設兼具生產(chǎn)與教學功能的實習實訓基地，服務制造業(yè)創(chuàng)新體系建設。鼓勵教師參與各類相關技能競賽活動。探索建立企業(yè)和高校、標準化科研機構聯(lián)合培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)制造業(yè)標準化和質量工程技術專業(yè)人才。

（三）提升制造業(yè)人才關鍵能力和素質

大力培育工匠精神。倡導以工匠精神為核心的工業(yè)精神，出臺推動工業(yè)文化發(fā)展的相關指導意見，弘揚優(yōu)秀工業(yè)文化，提升我國工業(yè)軟實力。制造業(yè)企業(yè)要把培育精益求精的工匠精神作為職工繼續(xù)教育的重要內容，增強職工對職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認識與理解。不斷深化“中國夢?勞動美”教育實踐活動。推進工匠精神進校園、進課堂，幫助學生樹立崇高的職業(yè)理想和良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)崇尚勞動、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的制造業(yè)人才。

注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)。引導制造業(yè)企業(yè)深入開展勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建活動。為職工創(chuàng)新搭建平臺、提供政策扶持，鼓勵制造業(yè)從業(yè)人員立足崗位創(chuàng)新，重點提升關鍵核心技術研發(fā)能力、創(chuàng)新設計和改造能力、科技成果轉化能力、精密測量計量能力、標準研制能力。加強應用技術推廣中心和眾創(chuàng)空間等平臺建設。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，面向高校學生開發(fā)開設研究方法、學科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等方面的必修課和選修課。改革考試考核內容和方式，注重考查學生運用知識分析、解決問題的能力。發(fā)展創(chuàng)新設計教育，在工業(yè)設計等專業(yè)教學中加強創(chuàng)造性、綜合性設計能力培養(yǎng)。

增強信息技術應用能力。在制造業(yè)企業(yè)推進首席信息官制度建設，推進信息技術與企業(yè)各項業(yè)務融合，到2020年，在制造業(yè)國有大中型企業(yè)全面實行首席信息官制度。強化企業(yè)專業(yè)技術人員和經(jīng)營管理人員在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷、維護等核心環(huán)節(jié)的信息技術應用能力，提高生產(chǎn)一線職工對工業(yè)機器人、智能生產(chǎn)線的操作使用能力和系統(tǒng)維護能力。加強面向先進制造業(yè)的信息技術應用人才培養(yǎng)，在相關專業(yè)教學中強化數(shù)字化設計、智能制造、信息管理、電子商務等方面內容。

提升綠色制造技術技能水平。在制造業(yè)行業(yè)開展綠色制造教育培訓，引導制造業(yè)人才樹立綠色觀念，增強綠色制造技術技能，養(yǎng)成綠色生產(chǎn)方式和行為規(guī)范。鼓勵高等學校、職業(yè)學校根據(jù)綠色制造發(fā)展需要積極開設節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等相關學科專業(yè)，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合加強實習實訓基地建設、研究開發(fā)課程教材，減少或取消設置限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)相關學科專業(yè)，推動制造業(yè)傳統(tǒng)學科專業(yè)向低碳化、智能化發(fā)展。鼓勵學校參與傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造、參與綠色產(chǎn)品研發(fā)和相關標準制（修）訂等。

提高全員質量素質。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大質量培訓力度，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和一線職工的質量意識和質量管理水平。引導和鼓勵大中型企業(yè)實施首席質量官制度。在中小學開展質量意識普及教育，在高等學校、職業(yè)學校加強質量相關學科專業(yè)建設，在相關專業(yè)教學中增加國家質量技術基礎和質量管理知識教育內容。加強質量專家?guī)旖ㄔO。組織制定企業(yè)全員質量素質教育和評價標準。開展全國“質量月”等活動，加強消費者質量知識宣傳和教育，推動形成具有中國特色的質量文化。

（四）打造高素質專業(yè)技術人才隊伍

加快培育創(chuàng)新型技術領軍人才。加強高等學校與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)博士生工作，促進在重大工程、項目實踐中培養(yǎng)博士生。通過政產(chǎn)學研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等新機制，重點培養(yǎng)制造業(yè)領域的基礎理論研究、核心技術開發(fā)、重大工程管理等方面的領軍人才。發(fā)揮國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、相關重點實驗室等在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的引領作用。推動各類科技活動與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結合。加大校企聯(lián)合培養(yǎng)博士后工作力度，提高博士后研究人員在制造業(yè)領域重大科研團隊中的比例，并進一步發(fā)揮其在重大科研中的作用。重點引進一批世界領先水平的科學家。從海外引進一批在先進制造業(yè)主機、航空和燃氣動力裝備、功能部件、數(shù)控系統(tǒng)、核心軟件等方面能夠突破關鍵技術的高層次核心人才及團隊。

提升工程技術人才培養(yǎng)能力。深化工程教育教學改革，改變“重論文、輕實踐”的傾向，完善工科學生實習制度，強化學生工程實踐能力培養(yǎng)。圍繞“四基”建設、智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等領域，重點培養(yǎng)先進設計、關鍵制造工藝、材料、數(shù)字化建模與仿真、工業(yè)控制及自動化、工業(yè)云服務和大數(shù)據(jù)運用等方面的專業(yè)技術人才。依托有關學校、科研機構、行業(yè)企業(yè)，建設一批制造業(yè)專業(yè)技術人才繼續(xù)教育基地，對重點行業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、高端產(chǎn)品制造的專業(yè)技術人員實施專項培訓。支持企業(yè)在職人員以非全日制方式攻讀碩士專業(yè)學位。支持國有大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)研發(fā)中心建設，支持院士在制造業(yè)企業(yè)建工作站，培育企業(yè)技術創(chuàng)新人才，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

加強復合型專業(yè)人才培養(yǎng)。推動高校探索建立跨院系、跨學科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)新機制。注重生產(chǎn)性服務業(yè)人才培養(yǎng)，圍繞研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、融資租賃、物流與供應鏈管理、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、商務咨詢、人力資源服務和品牌建設等領域發(fā)展需求，加快設置相關專業(yè)。培育生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新團隊。制造業(yè)企業(yè)要適應產(chǎn)品全生命周期管理需要，加快培育復合型人才。配合我國制造業(yè)企業(yè)走出去，培養(yǎng)海外投資、建廠、并購等所需的管理、營銷、法律、技術、金融等方面的國際化人才。

（五）造就技藝精湛的技術技能人才隊伍

大力培養(yǎng)技術技能緊缺人才。有關高等學校、職業(yè)學校要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善校企協(xié)同育人機制，對接職業(yè)標準和崗位規(guī)范，加快專業(yè)教學標準體系建設，強化學生實際操作能力培養(yǎng)。完善現(xiàn)代學徒制試點有關支持政策，實現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)與學校一體化育人。鼓勵企業(yè)與有關高等學校、職業(yè)學校合作，面向制造業(yè)十大重點領域，特別是航空航天及動力裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、電力裝備、集成電路/高端元器件/專用儀器設備、農機裝備等裝備制造業(yè)，建設一批緊缺人才培養(yǎng)培訓基地，開展“訂單式”培養(yǎng)。分行業(yè)制訂重點領域緊缺人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，給予專門支持。加快推行“雙證書”制度，專業(yè)課程考試與職業(yè)技能鑒定統(tǒng)籌進行。辦好全國職業(yè)院校技能大賽。完善高等學校、職業(yè)學校教師學生在企業(yè)實習實踐期間的保障政策。

支持基礎制造技術領域人才培養(yǎng)。加強電子元器件、航空發(fā)動機和燃氣輪機葉片、軸承、齒輪、液壓件、氣動元件、密封件、鏈傳動、傳動件、緊固件、彈簧、粉末冶金件、模具等基礎零部件加工制造人才培養(yǎng)，提高核心基礎零部件的制造水平和產(chǎn)品性能。加大對傳統(tǒng)制造類專業(yè)建設投入力度，改善實訓條件，保證學生“真槍實練”。采取多種形式支持學校開辦、引導學生學習鑄造、鍛壓、焊接、熱處理、表面處理、切削和特種加工工藝等相關學科專業(yè)。建立健全基礎制造領域職業(yè)（工種）設置。改善制造業(yè)企業(yè)加工車間工作環(huán)境，加強一線職工的勞動保護。

整體提升企業(yè)職工技術技能水平。在積極應對制造業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級過程中，要加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人技術技能升級培訓、轉崗轉業(yè)培訓。制造業(yè)企業(yè)要積極開展企業(yè)新型學徒制培訓，依托高等學校、職業(yè)學校和各類培訓機構積極開展職工繼續(xù)教育，創(chuàng)新線上線下相結合的混合式人才培養(yǎng)培訓模式。廣泛開展各級各類職工職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，引導職工學習新知識、鉆研新技術、使用新方法。

（六）建設高水平的經(jīng)營管理人才隊伍

著力培育具有國際視野的企業(yè)家。采取理論培訓和實踐鍛煉相結合的方式，加大力度培育一批全球知名企業(yè)家，并注重發(fā)揮企業(yè)家才能。選送重點領域企業(yè)優(yōu)秀管理人才到國外知名企業(yè)、大學研修，支持開展現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度、品牌戰(zhàn)略、精準營銷和服務、跨國并購和投融資、創(chuàng)新能力建設、知識產(chǎn)權保護以及國際貿易等方面的出國（境）培訓。鼓勵綜合素質好、決策能力強、經(jīng)營業(yè)績突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀后備人才到市場開拓前沿、經(jīng)營困難企業(yè)、重大工程實施、重大改革推進的關鍵崗位上擔當重任。積極營造適合企業(yè)家型人才發(fā)展的社會環(huán)境和市場環(huán)境。

提升經(jīng)營管理人才專業(yè)化水平。適應制造業(yè)轉型升級和實施“走出去”戰(zhàn)略的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際競爭力為核心，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、專業(yè)化和國際化。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)能力開發(fā)體系，做好經(jīng)營管理人才職業(yè)生涯規(guī)劃。通過送出進修、掛職鍛煉、交流使用等多種方式，為“專特優(yōu)精”的單項冠軍企業(yè)經(jīng)營管理人員提供培訓機會。加快從海外引進戰(zhàn)略規(guī)劃、財務管理、品牌建設與管理、知識產(chǎn)權管理、金融分析、風險評估、國際商務、國際經(jīng)濟法律、供應鏈管理等方面的高層次管理人才，積極選送優(yōu)秀經(jīng)營管理人才到境外培訓。

（七）優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境

提升人才管理與使用水平。完善人才管理運行機制，進一步簡政放權，清理規(guī)范行政審批。完善國有企業(yè)領導人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。落實高等學校、職業(yè)學校用人自主權，優(yōu)化學校選人、用人管理與服務。建立并推行企業(yè)技術人員、高技能人才與學校專業(yè)課教師相互兼職制度。推動各地依法依規(guī)核定職業(yè)學校教師編制。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。清理對職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)、晉升等方面的不合理政策限制和歧視。支持高等學校和科研院所的科研人員按照政策規(guī)定，離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開展技術服務。建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權評議機制，防控知識產(chǎn)權風險。

促進人才合理流動配置。建設統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的制造業(yè)人才資源市場，探索建立制造業(yè)人才庫。建立制造業(yè)人才市場供求信息監(jiān)測平臺。加強各領域人才需求預測，建立企業(yè)用工需求發(fā)布和預警機制。積極培育專業(yè)化人才服務機構，注重發(fā)揮人才服務行業(yè)協(xié)會作用。制定并完善更加靈活多樣的制造業(yè)人才柔性流動政策，引導專業(yè)技術人才向企業(yè)一線、科研基層有序流動。在落實去產(chǎn)能政策過程中，采取有效措施，保持優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，確保人才資源保值增值。重點支持中西部地區(qū)完善裝備制造業(yè)領域高技能人才落戶政策，創(chuàng)新落戶登記、社會保險關系轉移接續(xù)、子女上學、榮譽申報服務。

有效開展人才評價與激勵。堅持以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，準確客觀評價制造業(yè)人才的能力和水平，建立和完善符合制造業(yè)特點的科學化、社會化的人才評價體系。完善先進制造業(yè)相關職業(yè)崗位和職業(yè)標準體系。完善勞動、知識、技術、技能、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。扭轉評價指標過度強調教師學術論文發(fā)表傾向，將實踐能力、社會服務能力等納入教師考核評價體系。進一步提高企業(yè)技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位，進一步健全收入分配激勵機制，結合實際探索實行協(xié)議工資制、項目工資制、年薪制等分配辦法。鼓勵科技人員積極從事職務發(fā)明創(chuàng)造，加大科研成果轉化收益分配和知識產(chǎn)權保護力度。

四、重點人才工程

（一）制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程

通過完善相關法規(guī)制度和政策措施，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)。依托服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新興學科專業(yè)集群建設計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃等，加強實習實訓基地建設，強化教師實踐能力培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展需求的吻合度。

1. 推動制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加學生實習和教師實踐崗位。鼓勵制造業(yè)大型企業(yè)牽頭組建一批先進制造業(yè)職業(yè)教育集團。研究制訂高等學校學生實習管理辦法，落實職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定和職業(yè)學校教師企業(yè)實踐制度。

2．引導各地建設一批集人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、科研創(chuàng)新、科技服務于一體的制造業(yè)相關專業(yè)集群，校企聯(lián)合開發(fā)一批智能制造、綠色制造、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等領域相關專業(yè)課程和教學資源。支持建設若干示范性二級學院，建設一批實訓基地，加快集成電路、航空和燃氣動力學科專業(yè)集群人才培養(yǎng)。

3．在實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程中，支持職業(yè)學校、應用型本科高校與制造業(yè)企業(yè)深化校企合作，共同建設教學型基礎技能實訓設施、崗位專業(yè)技能實訓基地、開放性公共技能實訓基地等，加強基礎能力建設，提升適應先進制造業(yè)發(fā)展需求的實習實訓水平。

4．依托高水平大學、職業(yè)學校和大中型企業(yè)建設教師專業(yè)技能示范培訓基地。遴選一批“互聯(lián)網(wǎng)+制造”教師專業(yè)技術技能創(chuàng)新示范實訓平臺。校企共同開發(fā)師資培養(yǎng)培訓專業(yè)的理實一體化數(shù)字課程資源。

5．依托現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，支持地方加強“雙師型”教師隊伍建設，引導學校聘請一批企業(yè)高級管理人員、高技能人才、能工巧匠擔任專兼職教師，打造一批產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新團隊；組織職業(yè)學校制造類專業(yè)教師參加5年一輪的專業(yè)技能培訓；組織專業(yè)教師定期到高新技術企業(yè)進行實踐，累計時間不少于6個月；選派制造業(yè)十大重點領域專業(yè)教師到發(fā)達國家進修訪學。

（二）創(chuàng)新型專業(yè)技術人才開發(fā)工程

通過實施產(chǎn)教融合工程等，加強產(chǎn)學研合作，提升工科學生實踐能力。依托專業(yè)技術人才知識更新工程、“千人計劃”“萬人計劃”等，培養(yǎng)和引進一批高層次專業(yè)技術人才。

1．推進工程博士試點工作，培養(yǎng)中國制造領軍人才。在實施相關重大建設工程、重點項目時統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費，并納入項目實施評價考核體系。

2．支持高等學校面向制造業(yè)十大重點領域，與相關骨干企業(yè)、創(chuàng)新中心等加強合作，共同建設一批產(chǎn)學研合作示范學院，以人才培養(yǎng)為中心，突出綜合改革，強化產(chǎn)教融合、協(xié)同育人，培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的工程技術人才。依托部分示范性學院，聯(lián)合制造業(yè)重點企業(yè)或科研院所，建設協(xié)同育人實踐基地，形成面向制造業(yè)重大專項、覆蓋重點領域、帶動相關專業(yè)整體發(fā)展的協(xié)同育人開放共享平臺。

3．在實施專業(yè)技術人才知識更新工程中，圍繞制造業(yè)十大重點領域，支持有關地區(qū)、部門舉辦國家級高級研修項目，培養(yǎng)一批高層次專業(yè)技術人才；開展大規(guī)模的制造業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)培訓和崗位培訓。到2020年，在裝備制造領域累計完成10萬人次的專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓。

4．依托“千人計劃”，分層次、有計劃地引進1000名能夠突破制造業(yè)關鍵技術、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科發(fā)展或帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的海外高層次領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+制造”領域高端人才。

5．依托“千人計劃”“萬人計劃”，瞄準關鍵核心技術研發(fā)、提高創(chuàng)新設計能力、推進科技成果專業(yè)化目標，以項目成果或實際貢獻作為重要評價指標，重點從海外知名企業(yè)引進高層次人才，支持一批制造業(yè)領軍人才和青年拔尖人才發(fā)展。面向制造業(yè)十大重點領域，建設一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快引進擁有自主知識產(chǎn)權、有望形成持久經(jīng)濟增長點的相關領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和急需人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

6．在實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程中，引導各地面向制造業(yè)中小企業(yè)實施工程師培訓計劃，到2020年，累計完成5萬人次的中小企業(yè)工程技術人員培訓。

7．組織實施中國制造2025專項人才出國（境）培訓項目，圍繞《中國制造2025》五大工程，重點支持制造業(yè)十大重點領域人才的出國（境）培訓。

（三）能工巧匠和高技能人才培育工程

通過創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，推動教育教學改革與制造業(yè)轉型升級銜接配套，著力培養(yǎng)制造業(yè)技術技能緊缺人才。依托高技能人才振興計劃，建設一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室，大力開展高技能人才培訓。

1．在推進學徒制試點工作過程中，探索制定學徒身份認定等方面的支持政策。在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四?。▍^(qū)）遴選確定一批城市，開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術技能人才雙元培育改革試點。

2．研究制（修）訂高等職業(yè)教育機械設計制造類、機電設備類、自動化類、鐵道裝備類、船舶與海洋工程裝備類、航空裝備類、汽車制造類、生物技術類、藥品制造類、電子信息類、計算機類、通信類等專業(yè)教學標準。面向基礎制造、高端裝備、信息技術、新能源汽車、航空工業(yè)、船舶工業(yè)等領域，遴選建設一批職業(yè)院校示范專業(yè)點。

3．引導建設一大批學習型制造業(yè)企業(yè)。面向制造業(yè)十大重點領域，依托高等學校、職業(yè)學校、開放大學、職業(yè)培訓機構，建設一批大規(guī)模開放課程平臺，整合、開發(fā)優(yōu)質在線課程。建設一批職工繼續(xù)教育品牌職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構，開展高技能緊缺人才培訓和轉崗職工培訓。

4．引導地方健全生均撥款制度，區(qū)分專業(yè)類型，向制造業(yè)相關專業(yè)傾斜，落實好國家助學政策。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。鼓勵地方支持一批職業(yè)學?；A制造領域專業(yè)實訓基地建設。 

5．在實施高技能人才振興計劃中，重點圍繞制造業(yè)十大重點領域，支持有關地區(qū)、部門開展高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，到2020年，建設1200個高技能人才培訓基地和1000個左右國家級技能大師工作室，基本形成覆蓋重點產(chǎn)業(yè)和中心城市的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡。

（四）企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展工程

適應先進制造業(yè)發(fā)展和實施“走出去”戰(zhàn)略的需要，通過企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程、國家中小企業(yè)銀河培訓工程，打造一批優(yōu)秀企業(yè)家，加快提升制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才專業(yè)化水平。

1．在實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程中，圍繞制造業(yè)轉型升級和實施“走出去”戰(zhàn)略的需要，到2020年累計培訓不少于1500名掌握戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、人力資源管理、質量管理、財會、法律等專業(yè)知識的制造業(yè)中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才。

2．在實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程中，引導各地針對制造業(yè)中小企業(yè)經(jīng)營管理人員開展經(jīng)營管理能力培訓，到2020年，累計完成100萬人次制造業(yè)成長型中小企業(yè)經(jīng)營管理者培訓。

（五）全員質量素質提升工程

實施質量素質提升行動，面向公眾廣泛開展質量和質量管理知識宣傳教育活動，普及質量知識，提升全社會質量意識。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、高等學校和職業(yè)學校設立質量相關研究機構，開展質量科研，開發(fā)質量素質提升課程，面向社會開展質量教育。各省（區(qū)、市）每年至少舉辦3期質量素質提升研修項目。各?。▍^(qū)、市）爭取每年對500家以上制造業(yè)小微企業(yè)質量負責人開展質量培訓。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調

充分發(fā)揮市場導向作用和政府推動作用，動員和組織全社會力量，形成制造業(yè)人才發(fā)展工作整體合力。各級政府及有關部門要切實轉變職能，著力做好制定人才發(fā)展規(guī)劃、完善法律制度保障體系、提供優(yōu)質公共服務、規(guī)范市場監(jiān)管等工作。充分發(fā)揮市場在制造業(yè)人才發(fā)展資源配置中的決定性作用和企業(yè)在制造業(yè)人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。相關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會在制訂和實施本行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃或人才隊伍建設規(guī)劃時要做好與本指南的協(xié)調對接。

（二）加大投入力度

各級政府要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加大制造業(yè)人才培養(yǎng)投入力度，落實好職業(yè)院校和普通高校生均撥款制度。在實施相關重大建設工程、重點項目時統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。本指南重點人才工程有關項目經(jīng)費納入現(xiàn)有相關項目和計劃統(tǒng)籌考慮。鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才培養(yǎng)。地方各級政府要加大職工教育培訓經(jīng)費、就業(yè)經(jīng)費等統(tǒng)籌力度，支持制造業(yè)人才教育培訓。鼓勵制造業(yè)企業(yè)、社會組織建立人才發(fā)展基金，用于制造業(yè)人才培養(yǎng)、引進和激勵。企業(yè)要依法履行職工教育培訓的責任，制造業(yè)企業(yè)要按照職工工資總額的1.5-2.5%提取教育培訓經(jīng)費，并完善監(jiān)管機制。

（三）強化宣傳引導

各級政府、各部門要通過多種渠道，大力宣傳黨和國家人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，廣泛宣傳大國工匠、能工巧匠、拔尖創(chuàng)新人才和優(yōu)秀企業(yè)家等的突出成就。加大對制造業(yè)優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度，每兩年表彰一批中華技能大獎獲得者和全國技術能手，表彰一批職工職業(yè)道德建設標兵單位和標兵個人，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)新的觀念，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍，積極培育中國特色制造文化。

（四）抓好指南實施

在國家制造強國建設領導小組領導下，各部門、各地區(qū)按照指南重點任務分工（見附件），抓好發(fā)展目標、重點任務、重要工程的落實工作，共同推進指南實施。加強指南實施的統(tǒng)籌協(xié)調，廣泛動員社會參與，積極推進區(qū)域合作。強化地方政府在指南實施中的重要責任。加強對指南實施的跟蹤指導和監(jiān)督檢查，及時研究、解決指南實施過程中遇到的新情況、新問題，確保指南順利實施。